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賴怡忠 字型:  | 友善列印 | 分享: Facebook Twitter Plurk Funp
簡析聯合國的「一個中國」決議
日前聯合國秘書長安南在有關台灣加入聯合國一事時,說這與聯合國的「一個中國」相違背。這種說法實際上並不正確。因為(1)聯合國秘書處是沒有制定政策的權力,所以如果有所謂的「一中政策」,不可能由聯合國秘書處決定以及解釋,這需要回歸聯合國大會的決議。(2)聯合國大會的決議,即一九七一年十月二十五日的「二七五八號決議案」,提到是承認中華人民共和國為中國的唯一合法代表,並「恢復」其在聯合國的會藉及權利,同時驅逐蔣介石代表在聯合國及相關組織「非法佔據的位置」。所以此決議案的「一中」談的是誰代表中國,而未觸及誰代表台灣的問題。 處理這個爭論的關鍵,可能要將時空倒帶,回到一九七一年第二十六屆聯合國大會的情形。當時圍繞整個「中國辯論」的核心有三個決議案,而與「一中」直接相關的,是在九月二十五日以阿爾巴尼亞等二十三國連署提出的決議案(即後來的二七五八案),以及九月二十九日由美國等十九個國家連署提出的「雙重代表權」決議案。第三個決議案主要與程序問題有關,有二十二個國家連署。至於在辯論的過程中,沙烏地阿拉伯及突尼西亞也都有決議草案提出,沙烏地阿拉伯甚至嘗試在阿爾巴尼亞案中提出兩個附加修正的條文建議。 在這些決議案中,除了阿爾巴尼亞案,以及二十二國決議案外,其他決議草案都基本上承認由中華人民共和國代表中國的席次,但也都指出有台灣在聯合國的代表性問題。值得注意的是,美國的提案是要求聯合國不要介入確認「誰代表中國」的問題,而是中華人民共和國在聯合國有其席次下,確保中華民國的席次不被剝奪。由於美國的提案與阿爾巴尼亞的提案在「要不要確認中國代表權」的問題上有衝突,所以雙方是無法並存的。 而在表決過程中,二十二國決議案先被否決,接著突尼西亞撤回其決議案,而沙烏地阿拉伯在其兩個對阿爾巴尼亞案的修正意見被點名否決後,表示不需要針對其決議草案進行表決。隨後大會以七十六票贊成,三十五票反對,十七票棄權的情形下,通過了阿爾巴尼亞的提案,即「二七五八決議案」。其後大會並未針對美國提案再進行表決。相信這是因為美國提案與阿爾巴尼亞提案,在是否確認中國代表權一事上有矛盾的結果。 如果回顧一下辯論過程,包括澳大利亞、紐西蘭、日本、馬拉威、尼加拉瓜、達荷美等國認為爭論的核心是如何使中華人民共合國獲致席次的結果,能以不對聯合國憲章有害,以及不忽視已經存在的國際現實的方式而達到。這些多為連署美國提案的國家,其關心的是台灣代表權如何被合理解決的問題。 有趣的是,斯里蘭卡、古巴、法國、英國、蘇聯、挪威、匈牙利、獅子山、烏干達、馬利等國反對聯合國設立兩個中國代表權的理由,是台灣並不是聯合國的會員,同時認為聯合國只接受一個代表中國的國家,如果聯合國要為台灣準備一個席次的先決條件,是先要確定台灣是一個國家,同時台灣已經依聯合國憲章提出申請。 如果再仔細看「二七五八決議案」的文字,聯合國決議案指的是驅逐蔣介石代表在聯合國「非法佔據的位置」,意即當時的蔣介石政權已經不代表中國了,所以其聯合國的中國席位是非法佔據。但這不自動表示台灣在聯合國是被中華人民共和國所代表。雖然「二七五八決議案」在表決前,這些提案國家曾經要求聯合國秘書處以正式文件的方式,散發中華人民共和國外交部對美國連署的提案,表達反對「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」的立場,但那是還未屬於聯合國會員的中國之意見,不能說聯合國大會的「二七五八決議案」可以被引申為這種立場。 總而言之,即使有「二七五八決議案」,聯合國大會的「一中」指的仍然是誰代表中國,而不是誰代表台灣。在辯論的過程中,台灣代表權如何被處理顯然是問題的爭論中心之一,但並不是所有有關台灣代表權議案在當時都被否決,實際上大部分是沒被表決。唯一通過的「二七五八號案」,事實上對於如果是非蔣介石勢力,且宣稱自己未代表中國的台灣,並沒有處理。更不要提到是否承認中華人民共和國在聯合國代表台灣這樣天大的笑話了。 因此安南有關「一中」的說法,實際上曝露了其對聯合國規章的無知,以及對於台海事務不熟悉,甚至可說是怠惰的態度。正因為聯合國大會沒有對台灣代表權作出裁決,所以安南無從也無權下判斷,而應該回歸聯合國的章程來處理。安南這種把聯合國秘書長當成聯合國董事長的做法,是完全錯誤的。 由安南的錯誤發言可以看到,事實上在各個國際組織中常有這種不具決策權,只有事務執行權的秘書處,藉著「一中政策」說辭來敷衍台灣合理要求的情形。以聯合國秘書長這樣動見觀瞻的位置都會有這種問題,更別提其他較不受注意的國際單位了。因此面對這種無理說詞,最佳的方式是去將與此有關的法源找出,逼問對方作這個判斷的法律基礎為何,而不是馬上將其歸因於中國的打壓,將一個原本是法律可以處理的問題,變成對方要在台灣或中國選邊的政治決定,從而加深問題的複雜性。相信這是我們在國際場合面對「一中」爭論時要特別注意的。
2005-07-25
   
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