台灣戰略研究 第二卷 第一期
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5G 安全化與去安全化下的國家科技避險策略 ：
印尼與菲律賓的比較
周冠竹・pp.1-31 DOI: 10.30249/tss.202601_2(1).0001
摘要：
在美中科技競爭與 5G 安全化趨勢下， 次級國家如何在發展與安全間取得平衡，
成為當代國際關係的重要課題。本文聚焦於印尼與菲律賓兩個東南亞次級國家，探
討其面對中國 5G 科技擴張時所採取的科技避險策略。儘管兩國對中國的安全威脅
認知差異甚大，前者傾向務實合作、後者則強化與美國安全連結，然在 5G 基礎建
設上卻均未排除與中國廠商合作，呈現政策趨同現象。本文以「安全不確定性」與
「國家科技能力」 為分析軸， 建立二乘二矩陣， 將兩國分別歸類為 「成本導向合作」
與「多元化避險」類型。研究發現，科技能力與產業結構對國家避險空間產生關鍵
約束，即便對中國安全疑慮升高，若缺乏替代技術與供應鏈資源，國家仍可能選擇
務實合作以維持基礎建設推進。本文補充避險理論對科技政策情境的適用性，並指
出避險行為不僅是外交回應，也反映政權正當性、制度能力與地緣政治壓力之間的
綜合調適結果。
關鍵詞：5G 科技、美中競爭、避險、印尼、菲律賓
網路敵意行動之國際法評價與臺灣因應策略
林昕璇・pp.33-58 DOI: 10.30249/tss.202601_2(1).0002
摘要：
資通訊技術的迅即發展，帶動網路空間已成為國際政治、經濟與軍事互動的重
要場域。各國間透過網路手段進行間諜活動、認知作戰、基礎設施攻擊等「網路敵
意行為」 （hostile cyber activities）日益頻繁，對國家安全與民主制度構成重大威脅。
由於網路攻擊具備匿名性、超地緣性與模糊性，國際法對於此類行為的規範與評價
尚處於發展階段，故而對行為歸責與法律界定帶來挑戰。臺灣作為高度依賴資訊基
礎設施的民主社會，面臨來自國際網路敵意行為的多重威脅，亟需建立符合國際法
與本土需求之因應策略。政府已推動《國家資 通安全戰略 2025》，強調「資安即
國安」理念，並建立國家資安戰情協同應變中心，以及強化國家資通安全會報，提
升整體資安韌性。本文乃從當前國際法秩序的視野，檢視直接和間接規範網路攻擊
之國際法體系的現狀與侷限，提出建立涵蓋政治、法律、外交與技術層次的分層回
應機制，強化歸責標準、公私協作、數位外交與立法改革，提升臺灣資安韌性、應
變能力、法制基礎與國際合作能量等若干制度整備之規範性建議。
關鍵詞： 網路攻擊、網路戰、國際法規範、數位韌性、網路駭客主義
德國對中國政策的轉型：
「紅綠燈聯盟」的中國戰略報告
與「黑紅聯盟」的對中政策分析
沈有忠・pp.59-91 DOI: 10.30249/tss.202601_2(1).0003
摘要：
德國 2021 年聯邦議會改選，社民黨成為第一大黨，Olaf Scholz 出任總理籌組
中間偏左的「紅綠燈」聯合內閣，並意味著由前總理 Angela Merkel 所領導的中間
偏右聯合內閣，正式結束長達 16 年的執政。德國的中國政策在選舉期間就已經是
各黨激烈辯論的外交議題，選後出現政黨輪替，紅綠燈聯合內閣如何調整德國的中
國政策，遂成為全球關注的焦點。然而，隨著新冠疫情全球爆發，加上俄國入侵烏
克蘭，一方面延遲了德國對中國政策的調整，另一方面也成為影響新版中國政策的
偶發因素。最終，新版的《中國戰略報告》，遲至 2023 年 7 月才正式對外公布，
內容調整了德中的雙邊關係，依據不同議題將中國設定為伙伴、競爭者以及對手。
德國後續在 2025 年再次進行聯邦眾議院改選，基民／基社盟重回第一大黨，並由
Friedrich Merz 著手與社民黨再次組成「大聯合內閣」。因應新內閣以及國際局勢的
變化，德國是否會再次調整中國戰略值得關注。
關鍵詞：德國、中國戰略、紅綠燈聯合內閣、大聯合內閣、俄烏戰爭